本文摘要：各位领导、各位代表，我是国务院西部开发办综合规则组的组组长，这次不会我给大家讲解一下西部研发的情况，很荣幸。

各位领导、各位代表，我是国务院西部开发办综合规则组的组组长，这次不会我给大家讲解一下西部研发的情况，很荣幸。这次会议的主题是“西部研发重新加入WTO和民营”。现在是国家捉两头，一头是重新加入WTO，增进对外开放；一头是扩大内需，实行西部大研发。

所以这两年，我们的形势才维持了持续、较慢、身体健康的。那么现在国际的形势呢？美国、日本和欧洲的经济都不是很寄予厚望，我们更加要增大内需，实行西部大研发的力度。我重点给大家谈一下实行西部大研发战略进展的一些情况和工作的重点，以及有关的政策措施。

实行西部大研发是党中央、国务院面向新世纪作出的根本性的决策。前年总书记收到了声援，后来国务院、中央局、常委会征询了国家计委关于西部研发设想的汇报，到了去年初，中央收到了关于实行西部大研发的有关文件，国务院而立了西部研发领导成小组，朱总理特地兼任组组长，办公室就设于国家计划委员会，由曾培炎主任担任这个办公室的主任。去年年初，国家拒绝基础设施、生态环境建设开始跟上，所以从去年年初到现在将近两年的时间，进展总的情况用领导人的话来说，就是西部研发早已获得了好的开端，在西部研发的推展下，西部地区经济和事业发展经常出现了减缓发展的好势头，有数字为证，西部地区12年省、市、自治区，去年GDP平均值快速增长8.5%，比前年7.9%的速度提升了0.6个百分点。

今年上半年西部12个省、市、自治区GDP快速增长8.7，比去年又有所减缓，那么这个减缓发展的好的势头主要是因为国家扩大内需的政策，反对实行西部研发的 力度增大，政策做到、投资减少的也较为多，堪称西部广大干部、群众号召中央这个决策，努力工作。从投资上来看，去年西部地区12个省、市、自治区的全社会固定资产总投资快速增长了15%，比去年的速度高达将近6个百分点，全国去年投资快速增长是9.3%，西部地区是15%，所以推展了经济的发展。今年上半年，西部地区的投资更进一步减缓，上半年是29.3%，低于全国15%的速度；近期的数学，1到10月份，西部地区的投资快速增长依然是23%，全国这几个月的投资增长速度有所上升，依然低于全国的15%、16%左右的速度。所以投资的快速增长是西部经济快速增长的主要拉动力。

那么投资的快速增长又是因为什么呢？投资的快速增长，如果再行细心地往下，又是因为西部地区动工了一大批基础设施、生态、建设、资源研发等社会发展项目。在九五国家反对西部研发的基础上，从去年开始，国家在西部地区新开工的项目明显增加。去年堪称是十大项目，由国家的组织动工的项目是十大项目，实质上好比10个项目，有的项目是项目群，这十大项目主要集中于在基础设施、生态建设这些领域，尤其是基础设施，比如说去年动工了西安到南京铁路的西安到合肥段；通车了重庆到常德的铁路；动工了西部地区三纵两横国道主干线的西部路段；动工了西部的贫困县通向国道、省道的公路；还动工了机场，西安、咸阳的国际机场的扩建工程，敦煌机场的扩建工程，九寨沟机场这些支线机场，这是在方面。

在水利领域里面，动工了四川泯江上游的子平瀑水库，黄河上游的宁夏的沙坡头水库。在能源方面，动工了柴达木盆地经过锡林到兰州的输气管线，这个项目去年6月份动工，今年10月份天然气早已通往了兰州。

去年还动工了城市的基础设施项目。如重庆的轻轨铁路，这个项目也是相当大的一个项目，重庆山城的轻轨铁路，还动工了生态建设中退耕还林的种苗基地建设；去年国家还反对西部地区每个省重点建设一所高等学校，所以去年新开工的10个项目力度是相当大的，主要在基础设施领域。今年动工的项目，应当说道更大，也比去年多，今年有几个较为大的工程，都是在去年减缓前期工作的基础上，今年不具备了动工的条件，所以在今年大多数早已动工了，有的在今后的一个多月还要相继动工，比如说，青藏铁路回头青藏线，经过一年多的打算工作，今年早已动工了。

再行比如说，西电东送来的大型水电站的建设，去年11月份就动工了几个小一点的水电站，比如说贵州的洪家舟等等。那么今年动工的两个较为大的水电站，一个就是广西龙滩的水电站，装机容量540万千瓦，投资规模是几百亿元，是今年7月1日动工的；这是西电东送来在广西动工的项目，西电东送来在上游动工的就是青海的工博峡水库，也是7月份动工的。西气东赢的主管道工程，就就是指新疆塔里木盆地到上海，长江三角洲的主管道工程正在抓住招商引资实施项目的工作，预计在今年12月份需要动工。

它是相连东、中、西，总长度4200公里，总投资原本测算是1400亿元，现在要多达这个数字。还因它不仅还包括上游的天然气资源研发，中游的输气管道，还包括上、中、下游用于天然项目，所以这是一个相当大的项目群，今年需要在年底以前谋求动工，所以青藏铁路、西电东送来，西电东赢都是今年早已动工或将要动工的三个仅次于的项目。

还有一些与去年同等规模的项目，比如说百色的水利枢纽工程，今年上个月动工的。内蒙古与黑龙江交界的地方，嫩江上游的里尔恩水利工程，几十年，也是今年不久前动工的，这是水利工程。在去年的基础上，公路除了去年国道主干线的三纵两横的西部路段动工以外，今年又在更进一步不断扩大到五纵七横的西部路段动工，另外贫困县的相连国道省道的工程，今年没有搞完的，拒绝今年全部都竣工。今年有几十个国定贫困县合国道、省道的工程动工，这是交通、水利、能源这些方面的一些大的项目，那么还有西北通向西南的输油管道，成品油的输油管道，西北因为出有石油，在乌鲁木齐，特别是在兰州展开提炼以后，西南补这个成品油，所以今年动工一条从兰州经过成都到重庆的输油管道，当然，今年除了这个以外，还推崇了产业结构项目，在西部做农业和特色经济基地的建设。

荐个例子来说，就是新疆商品棉基地的第二期的建设，高技术产业化工程的建设，在西部做高技术产业化建设，还包括一些西部的生物制药、中草药的精妙加工，高技术的精妙加工，在西部动工。另外，今年还更进一步强化了西部基础设施，去年每个省重点建设一所高校，今年是西部地区100年高校建设机校园网，另外今年还有一个很最重要的西部医疗卫生的项目，这是在西部做血站、血库和血液中心的建设。西部地区血液的，形势比较严重，又面对着一些像艾滋病这样的经过血液传播的危险性，所以今年国家在西部动工血站建设，就是，另设创建血液中心的省，全部要辟一个血液中心，另设辟血库的地级市或者专区全部辟血库，没辟血站的县，全部辟血站。一年之内全部都开始建设。

最迟在明年都能投入使用，所以这是一个相当大的社会发展工程。将来在西部用血的问题在西部都能获得安全性的确保。所以今年动工的这10到12个项目，还有1个是生态的，之后减少退耕还林的追加生态基地的建设，所以细算一起应当说道是12个项目，比去年的力度又更进一步地增大，那么这些项目的动工建设必不可少各个方面资金的反对，尤其是国家建设资金对西部的投放。

去年新开工的10大项目总投资是1000多亿元人民币，当然不是去年一年辟的。去年已完成了200多亿，今年新开工的10到12个项目，总投资是3000多亿元，光西气东赢这一个就是1500亿，占到了一半，总投资是3000亿元，再加去年的，一共就是4000多亿，4000多亿元的项目，按现在的平均值工期，要4到5年才能已完成，其中一些项目更长一点，比如青藏铁路的工期，现在设计的就是7年，论证的是六年，国务院辩论的时候，为了维护青藏高原的生态，缩短一年工期，7年竣工，今年动工，之前2008年才竣工，所以，这两年西部研发的投资的总规模早已相当大，明年还要再行动工一些项目，所以大家一听得，都看见这显然是冲破了架式，当然这还不还包括一般的，新开工的都是国家的项目，不还包括东部一些提供支援西部的项目，不还包括一些外商在西部投资的项目，就有数这么大的规模，主要就是指国家反对的角度，主要是国债资金向西部地区弯曲，去年国债资金发售1500亿元，其中用作西部的是430亿元，用的比例超过了29%，比前两年显著地提升。1998年刚实施扩大内需，大力财政政策的时候，当时西部地区项目很领先，前期工作跟上，上马的项目较为较少，所以当时的国债资金用作西部的比例只有20%左右，前年有所下降，20%多，那么到了去年，就下降到将近30%。

今年某种程度发售国债1500亿元，用作西部资金的比例，将多达500亿元，也就是多达33%，估算要超过35%左右。所以这两年国债资金向西部弯曲的力度显著地增大，今年将超过33%以上，甚至还要多一些。

除了国债资金以外，国家预算内的投资也向西部地区必要地弯曲，在国家资金的引领下，国家政策性银行、一些大的商业银行也大力地向国家这些重点动工的项目展开投资，因为国家有的项目给了资本金以后，国家给与反对，或者通过中央债券、地方债券、资本金以后，银行就不愿投资，所以银行的资金、一些大企业的资金，还包括一些外资，在国家的引领下，都向西部这些项目展开合理地弯曲，就使得西部地区的投资快速增长，一个是项目的建设，建设工程进度比以往显著减缓，一个就是投资到情况，比过去显著地提高，所以当年的投资快速增长就较为慢，就增进了西部地区经济和社会减缓发展，这是我要讲解的第一个方面的。毕业论文 http://www.lw54.com 第二就是西部研发的目标。西部研发现在按照中央的拒绝，融合国家十五计划的制订，明确提出了一个十五西部研发的总体规划，这个总体规划早已在各个部门和各个地区的层次上充份地互相交换过意见，但显然还没向社会发布。最近国务院西部地区领导小组第二次会议已原则同意了这个规划，谋求在今年内向全社会，还包括向世界有志于西部研发的投资者发布。

在规划里很最重要的一点就是明确提出西部研发的长年战略目标和中期的奋斗目标。西部研发是一个长年艰难的任务，也是当前一项严峻目标，作为全国化建设第三步战略部署的一个最重要组成部分，到全国基本构建现代化的时候，即本世纪的中叶，彻底转变西部地区的落后面貌，显著地增大东部与西部的差距，把西部地区竣工一个经济繁荣、社会变革、民族团结、生活安定、山川秀美，不再加一点就是人民快乐的新西部。就要经过几代人，最少是两三代人的希望，来构建宏大的战略目标，这是长年战略目标。

中期的奋斗目标，就是在今后5到10年，使西部地区的基础设施和生态环境的建设有突破性的进展，不是一般的进展，也不是显著的进展，而是突破性的进展，使西部地区的、教育、特色经济和优势产业有较小的发展。改革开放经常出现新局面，人民生活明显改善，总的一句话，就是为更进一步地实行西部大研发奠下扎实的基础。所以今后5到10年主要是奠下扎实的基础，条基础，做开局。

但这个打基础，明确的拒绝是非常低的。比如说在基础设施和生态环境方面拒绝有突破性的进展。目前西部的基础设施还很领先，生态环境还在好转，5到10年内要有突破性的进展这个拒绝就应该是非常低，所以力度小了，是做到将近的。

大家也可以显现出，最近两年来，为什么力度这么大，中期奋斗目标定到这个地方，突破性进展是江总书记、朱容基总理特地明确提出来的，原本我们在研究规划过程中，我们托的是显著进展，但总书记和总理特地明确提出5到10年，实行西部大研发基础设施、生态环境建设获得突破性进展。这是中期的奋斗目标。毕业论文 http://www.lw54.com 最近国务院在辩论西部地区和西部研发明年工作情况的时候，又明确提出西部研发明年——2002年在基础设施、生态建设上能看见一个较小的变化，明确提出了明年西部研发的目标。要使西部研发基础设施、生态建设能看见较为大的变化，除了要之后办好去年、今年早已动工的根本性的基础设施、生态建设项目以外，明年还要之后动工一些基础设施的项目。

同时，最重要的是明年要把西部基础建设推向基础设施建设，强化农村基础设施建设，明确提出四句话：油路到县，电网改建到乡，广播电视到村，退耕还林到户。更进一步强化农村基础设施建设。油路到县什么概念呢，现在西部地区很多地方县还必经柏油路，东部绝大多数地区已做，中部条件也比西部好，但西部不仅是县，还有州、府所在地，地级市还必经，比如说四川的三个州，——甘孜、阿巴、凉山，有可能只有一个州府合柏油路。

西部这样的问题还不少。所以下定决心，总理到四川实地考察回去，一开始首先解决问题四川、青海、西藏的油路问题，后来他推而广之，拒绝整个西部地区明年一年要整个做油路到县，经过调查、测算，最后明确提出交通是西部的第一要务，要把油路到县这个工作作好，这就必须改建好24000公里的现在的公路（沙石路）。这个钱主要是中央补助金50亿元，其中国债资金拿 100亿元，车购费税拿50亿元，今年预拨50亿元，这个钱这两天就要下去了（预拨的钱），要确保交通部门、施工力量能以次去，沥青供应能确保。清年底，基本上把所有的西部县城都都营柏油马路，所以这是一个相当大的动作。

第二，电网改建到乡，全国不通电的县只有4个，三个在西藏，一个在青海。不通电的乡还有704个，基本上都在西部，东北黑龙江也有几个，像漠河县，绝大多数在西部。所以，一方面把无电乡通过多种方式，有的电网级进来，有的太远进不去，就采行多种供电方式——太阳能、风能、沼兰、小水电，解决问题无电乡问题，对绝大多数坟来说，还是要把电网改建合到乡里，大家告诉，很多乡里虽然通了电，但城乡用电有所不同网有所不同价，现在拒绝城乡生活用电同网同价，谋求这个改革需要到乡里，这个力度也是较为大的，电网到乡是国家拿资本金，农业银行贷款，但也要考虑到电网通管效力，也不是说道所有村、户一定要通电网。

还要考虑到资本运营效力、资金的重复使用。再就是广播电视到村，早已做了一些年了，但目前还有一两万个行政村（相等于过去大队一级）没合广播电视，明年要在其中的一万个通电的行政村减缓广播电视村村通工程，再行解决问题1万个行政村的广播电视通电，基本上都在西部，绝大多数在西南地区，因为西南地区更加艰难一些。国家每个行政村补助金5000元，通过卫星通讯方式，辟一个卫星接收站，实质上就是一个锅。

这个花钱不多，但获益面很，前提是那个行政村要通电。那么退耕还林到户，经过两年多的试点，现在不仅是生态建设的一个根本性措施，也是减少贫穷山村农民收入的一个措施。

现在国家粮食库存较多，财政也有能力，所以打算逃跑这几年时机，增大退耕还林力度。这两年试点共计做了1500多万亩，明年要在这几年基础上打大一倍。

全国陡坡耕地一共9100多万亩，70%在西部，全国水土流失面积80%在西部，全国荒漠化面积的90%在西部，所以生态建设对西部至关重要，退耕还林国家给补助金粮食，同时补助金种粮，送给农民必要地补助金生活费，目的是把陡坡地退下来，而且种上树根、草，当然还要竣工验收，确保政策延续性。现在生态林国家调补8年，经济林调补5年，这个政策已实施，明年加大力度，要把退耕还林做户。所以这四个方面，增大了明年西部农村基础设施建设的力度。

再行再加原本已动工的根本性基础设施工程，对提高西部地区的生产、生活条件和投资环境，这三年可以显现出一个变化，当然最显然要在5到10年有一个突破性进展，经过努力，把西部研发奠定一个基础。这个目标我就讲解到这里。毕业论文 http://www.lw54.com 当前和今后一段时期，西部研发的重点主要是四个方面：一是之后减缓西部研发基础设施建设，还包括水利、交通、能源、通讯、市政基础设施，这是仅次于的一块，也是规划最完备的一块。

水利不仅要研发水资源，还要推崇节水，西部地区还有汲雨，还管水，仅有流域的管水，上中下游协商，生态用水、生产用水、生活用水协商，都是长年的经验。同时，也要考虑到一些横跨流域的调水，集中力量做到前期工作，一些成熟期项目可以动工。

所以水在西部至关重要，西北地区是“有水则绿洲，氯气则荒漠”，西南地区是“水利则成利，不治则成害”，所以水利放在首位。大家在西部办厂（规划中明确提出的）一定要把以水的制约、水的随能力作为经济、社会、项目立项的出发点。不考虑到水的问题，做什么东西你都不更容易顺利。

尤其是西北，交通这几年早已进行，公路建设、国道主干线、贫困线、油路到县，然后铁路，除了横贯东西的地下通道西宁，铁路，还要做出境铁路（西北）， 铁路之后向西伸延，西南的出境铁路昆明到新加坡叫 铁路，都在规划当中。除了公路、铁路外，5到10年在西部还包括中部一些地方机场要做40个直线机场，主要资源产地、主要中小城市、主要地方都要有机场。

都是按规划来做到。交通这一块，西南还有航道建设问题。

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